美国周一宣布对中国实施新出口限制,主要防止中国通过民用商业等途径进口美国半导体生产设备和其他先进技术,然后转为军用。新规定要求,美国公司需要先获得商务部的许可才可向中国出售军事相关产品,即使是为民用购买。同时美国商务部取消了对某些集成电路、电信设备、雷达和高端电脑在内的民用产品的豁免。更严厉的是,外国企业想对中国出口某些美国产品不仅要取得本国政府的批准,还要获得美国政府的许可!
美国政府出台的一系列出口管制政策,已经将管制的责任从高科技产品和技术的原厂,延伸到代理商和进出口贸易商,甚至海外的分销商。新规限制产品出口的范围扩大,加大了进口难度。美国放宽对军事用途和采购者的定义,任何可能被军方使用的产品都将受到审查,而且审查流程严密。疫情影响下的全球经济动荡,不必要地扩大半导体的出口管制,势必将给半导体行业贸易带来更多不确定性。
当下,中美贸易摩擦已成常态。美国想尽一切办法阻碍中国科技企业的发展,拟制新规将更多的决策权要回到美国手中,影响中国对半导体元件的贸易进口。新冠疫情的全球蔓延已经影响和打乱了半导体产业的发展节奏,从大厂Q2的财报来看,全年下行发展已成大势。
美国对高科技产品和技术尤其是集成电路的出口管制,是通过商务部工业与安全局设计的《出口管制条例》(EAR)制度来推行的。应对美国加码出口限制,可注意以下几点:
1、熟悉EAR规则
越早熟悉EAR规则,越容易抢占先机。不受EAR管制的产品,不需要出口许可证可以直接出口。原来美国一直通用的元器件军标号可能将被《出口管制分类编码》(ECCN)替代,ECCN更精明、更科学。用不了几年,元器件型号将会采用双标制,特别是美国的品牌,一个为原厂的型号,一个是美国的ECCN号。
2、善用无需许可证(NLR)、许可证例外和VEU等EAR规则
美国对于高科技的民用是放宽出口的,相对于民用产品制造商及分销商,只要符合EAR的出口程序,受到的冲击不会太大。以往美国对中国大陆地区的高科技贸易中,使用最多的是许可例外ENC。如果新规生效,意味着以往可以使用许可例外CIV发货的交易,将会需要向BIS申请许可证。这意味着经营相关物项的企业将来可能需要等待30天或更长的许可证审核期,且需要考虑许可证是否会获得批准的不确定性。
3、遵守EAR规则
定期学习BIS最新法规,收集和审查进出口产品的ECCN号码以确保无违规风险。升级内部软件系统,将ECCN审核加入订单审批流程;在出口申报单据中列明全部产品的ECCN号码,并做好文件归档工作备查。
对于元器件进出口商和原厂来说,生存与止损是首要任务。短期来看,需要严格遵循EAR规则和认真执行美国的出口管制政策,以免受到致命损失。了解新规变化及寻找应对措施,将可能的影响降到最低。长期来看,培养与寻找国产替换,减少美国产品依赖,才是抵抗不确定因素的最佳选择。
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